編者按：就業不僅關乎大學生的前途和命運，也牽動著廣大家長的神經，成為“民生之本”，也是“安國之策”。今年1月1日，新頒布的《就業促進法》生效。隨著新法的生效，政府調控勞動就業的“有形之手”已經開始由“烘托之手”轉換成“扶持之手”。這對于行走在求職路上的畢業生來說，無疑多了一份源于法律保護的底氣和信心。在新法施行即將一周年之際，本報邀請法律系教師梁鵬解讀《就業促進法》。希望業形勢日益嚴峻下的畢業生，從“社會精英”的躺椅上站起來，充實完善自我，充分依靠政府“扶持之手”的托舉，積極回應市場經濟配置人力資源的“無形之手”的指引，找到屬于自己的職業坐標。
　　2007年8月30日，第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十九次會議通過了 《中華人民共和國就業促進法》，自2008年1月1日起施行。這是我國在就業領域制定的第一部專門法律，是我國勞動保障事業發展中具有里程碑意義的一件大事，標志著我國就業工作進入了一個嶄新的階段。
　　就業乃民生之本，和諧之源。就業問題解決得好，對于促進整個經濟社會發展，促進社會各階層的和諧都將起到重要的作用。《就業促進法》以法律的形式規范就業，明確規定“促進就業，促進經濟發展與擴大就業相協調，促進社會和諧穩定”為立法之目的，規定政府應當把擴大就業放在經濟社會發展的突出位置，實施積極的就業政策，堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業的方針，多渠道擴大就業。從這個意義上講，《就業促進法》不僅是一部民生之法，同時也是一部和諧之法。
　　《就業促進法》將國家原有的一些就業政策上升為法律，并根據目前經濟情況的發展建立了新的制度。該法規定，國家實行有利于促進就業的財政政策，加大資金投入，改善就業環境，擴大就業；鼓勵各類企業通過興辦產業或者拓展經營，增加就業崗位；建立健全失業保險制度，依法確保失業人員的基本生活，并促進其實現就業；實行城鄉統籌的就業政策，建立健全城鄉勞動者平等就業的制度，引導農村富余勞動力有序轉移就業。《就業促進法》對國家就業政策的重申，充分表明國家在解決就業方面的決心和信心。
　　長期以來，公平就業問題一直是就業領域的“頑癥”，《就業促進法》為此不懈努力。“公平就業”一章首先從原則上規定國家保障公平就業，然后針對就業領域出現的不公平現象，規定國家保障婦女享有與男子平等的勞動權利，各民族勞動者享有平等的勞動權利；國家保障殘疾人的勞動權利，為殘疾人創造就業條件；用人單位招用人員，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用；農村勞動者進城就業享有與城鎮勞動者平等的勞動權利，不得對農村勞動者進城就業設置歧視性限制。
　　徒有就業政策的規定，尚不足以解決就業供需矛盾，《就業促進法》試圖通過建立就業服務體系解決這一問題。該法規定，縣級以上人民政府培育和完善統一開放、競爭有序的人力資源市場，為勞動者就業提供服務。鼓勵社會各方面依法開展就業服務活動，加強對公共就業服務和職業中介服務的指導和監督，逐步完善覆蓋城鄉的就業服務體系。同時要求政府加強對職業中介機構的管理，鼓勵其提高服務質量，發揮其在促進就業中的作用，并且依法發展職業教育，鼓勵開展職業培訓，促進勞動者提高職業技能，增強就業能力和創業能力。這一體系的建立，必將在“找工作”與“工作找人”之間架設了一道橋梁。
　　《就業促進法》加大了對困難群體的扶持與幫助。各級人民政府建立健全就業援助制度，采取稅費減免、貸款貼息、社會保險補貼、崗位補貼等辦法，通過公益性崗位安置等途徑，對因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實現就業，以及連續失業一定時間仍未能實現就業的困難人員實行優先扶持和重點幫助。同時，政府應采取特別扶助措施，促進殘疾人就業。對就業困難人群的幫扶，充分體現了政府“以人為本”的關懷，也是建設和諧社會的重要組成部分。
　　從性質上說，《就業促進法》是一部軟法，軟法通常不規定法律責任，但是，為了表示對就業的關注，《就業促進法》規定了監督檢查和法律責任部分。對違反規定，濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的勞動行政等有關部門及其工作人員，依法給予處分。對實施就業歧視的用人單位，受歧視的勞動者可以向人民法院提起訴訟。對侵害勞動者合法權益，造成財產損失或者其他損害的，致損人依法承擔民事責任；構成犯罪的，依法對其追究刑事責任。盡管規定非常籠統，但在一部軟法中規定法律責任，本身就具有“軟法硬法化”的傾向。
　　對大學生就業來說，《就業促進法》的積極意義至少表現在兩個方面：
　　其一，國家加強了對大學生自主創業的扶持力度。《中國青年報》的統計資料表明，在發達國家，大學生畢業自主創業的人數約占畢業人數的30%，但是，我國大學生自主創業的人數僅為1%。面對全球金融危機的經濟形勢，《就業促進法》鼓勵大學生自主創業，不僅在總則中以原則的形式鼓勵大學生創業，而且提出了具體措施：一方面，對大學生自主創業提供小額信貸，以幫助大學生創辦的中小企業解決資金問題；另一方面，為大學生自主創業提供知識上的支持。要求各級政府為自主創業提供各類培訓，使創業者充分掌握創業的理論知識和實踐經驗。
　　其二，為大學生就業中的反歧視提供了法律依據。大學生就業中遭遇的歧視，約略有二：性別歧視與傳染病歧視。長期以來，女性在就業中遭遇性別歧視的報道屢見不鮮，某些用人單位在錄用員工時奉行“男士優先”原則，另一些甚至直接在錄用條件中寫明“男生”字樣。就業促進法頒布之后，這樣的錄用原則和錄用條件成為違法的原則或條件，遭遇歧視的女生可以在法院起訴用人單位，維護自己的公平就業權。關于床染病歧視，最常出現的是乙肝攜帶者歧視，因此種歧視鬧上法庭的案例并不少見。就業促進法規定：“用人單位招收員工，不得以是傳染病病原攜帶者為由拒絕錄用”。即使在醫院這樣的重地，對某些傳染病病原攜帶者仍不得歧視，江西省兒童醫院與大學生陶明之間的就業歧視糾紛業已審結，兒童醫院的敗訴也是對《就業促進法》反傳染病歧視的另一種闡釋。
　　一部《就業促進法》，也許不能解決關于就業的所有問題，但是，它至少解決了常見的就業問題，在您就業之前，或者遭遇就業問題時，《就業促進法》或許能夠對您有所幫助。